在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班上的講話
（2026年1月20日）
習近平
黨中央舉辦這次研討班，主題是學習貫徹黨的二十屆四中全會精神。下面，我講3個問題。
一、充分認識制定和實施五年規劃是我們的重要政治優勢
新中國成立以來，我國已經制定和實施了14個五年規劃（計劃）。我國從積貧積弱的農業國發展成為世界第二大經濟體并向全面建成社會主義現代化強國目標邁進，這一系列五年規劃在其中發揮了重要作用。實踐證明，制定和實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，是中國特色社會主義制度一個重要政治優勢。這主要體現在4個方面。
一是有利于實現黨的領導。通過制定和實施五年規劃，把黨的主張轉化為國家意志，凝聚全社會共識，激發全體人民奮斗力量，把黨的領導落實到經濟社會發展各方面全過程。
二是有利于集中力量辦大事。通過制定和實施五年規劃，分階段部署一批重大任務、重大項目、重大工程，調動各方面資源和力量按期完成，彰顯了我國社會主義制度的優越性，有力支撐了經濟社會發展和國家各方面建設。
三是有利于前瞻性把握戰略問題。我們黨胸懷遠大目標、立志于中華民族千秋偉業，始終高度重視戰略問題。五年規劃屬于中期規劃，是對長遠戰略的分步落實，也是實現長遠戰略目標的重要保障。
四是有利于保持事業連續性。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程。制定和實施五年規劃，能夠在把握方向、明確奮斗目標的前提下，一步一步堅定走，一個階段一個階段向前推進，從而不斷積小勝為大勝，保證黨和國家事業行穩致遠。
制定和實施五年規劃，是一項政治性、政策性很強的工作，我們黨在長期實踐中創造積累了豐富經驗。主要有：堅持黨中央集中統一領導，由黨中央把方向、謀大局、作決策，制定規劃建議和重大政策性文件；堅持從實際出發，統籌國內和國際，兼顧需要和可能、當前和長遠，在全面吃透情況的基礎上科學確定目標任務、提出政策措施；堅持全國一盤棋，下位規劃服從上位規劃，等位規劃相互協調，各級各類規劃整體聯動、形成合力；堅持發揚民主、集思廣益，把頂層設計和問計于民統一起來，使規劃廣泛匯集經驗智慧，充分激發各方面積極性；堅持規劃法定原則，定了就抓落實，不隨意更改、不折騰。
對于我們的這個政治優勢，黨內外有普遍共識，國際社會也廣泛贊譽。我們要進一步堅定制度自信，不斷結合新的實際把這一優勢發揚光大。
二、全面深刻準確領會和把握黨的二十屆四中全會的戰略部署
黨的二十屆四中全會審議通過的《建議》，對“十五五”時期經濟社會發展作出戰略部署。這次研討班，就是要通過集中學習和研討，使大家對全會精神有更全面、更深刻、更準確的理解。
全面，就是要以全局視野領會《建議》，將“十五五”時期經濟社會發展的重大意義、面臨形勢、指導思想、重要原則、目標任務、政策舉措等作為一個整體來把握，不能顧此失彼，更不能斷章取義。
深刻，就是要對《建議》各項部署知其然又知其所以然，既明白是什么，又明白為什么、怎么做。特別是《建議》作出的重大判斷、提出的創新舉措，都是經過充分論證的，要真正理解透徹，不能囫圇吞棗、一知半解。
準確，就是要精準把握《建議》各項部署的政策界限和尺度，做到該為的必須為、能為的努力為、不該為的決不為。不同的舉措，在適用范圍、進度要求、實施手段上有差異，都要根據具體情況把握好。
圍繞全會文件起草和全會精神貫徹落實，我多次提出要求，特別是就把握“十五五”時期戰略定位、堅定不移推動高質量發展、加快構建新發展格局、推動全體人民共同富裕、統籌發展和安全、統籌推進各領域工作、堅持黨的全面領導等重大問題講了不少意見。這里，我再就4個問題談些認識。
第一，敏銳把握國內外形勢新變化。《建議》指出，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。這是對形勢的總體判斷。影響形勢的因素是多重的，而且往往十分復雜。我們分析形勢，既要把各種因素考慮周全，又要善于把握其中一些關鍵因素的新變化。比如，以人工智能為代表的新一輪科技革命和產業變革，正在以加速突破之勢催生新的生產方式、生活方式、學習方式、工作方式，促進了多方面發展，同時也帶來一些潛在隱患，對我們用好機遇抓發展和加強治理避風險提出了新的更高的要求。又比如，我國人口總體上已經由增量發展轉向減量發展階段，呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等趨勢性特征，要求我們在促進人口高質量發展的同時，對經濟社會發展相關政策措施進行有針對性的研究完善。這些因素既有各自的變化軌跡和特點，又相互緊密關聯，我們要及時捕捉、精準研判，以便對形勢的把握始終居于主動。
把握國內外形勢新變化，目的在于胸懷全局、登高望遠，在戰略上保持定力、充滿信心，在戰術上精心運籌、趨利避害，不斷增強我國發展的確定性和可持續性。
第二，扎扎實實建設現代化產業體系。《建議》把建設現代化產業體系擺在“十五五”時期各項戰略任務的第一條，是經過深思熟慮的。這些年我國經濟頂風破浪、保持強大韌性和活力，戰略依托就是完整的產業體系。建設現代化產業體系是要實現產業體系整體躍升。各地區各行業要找準定位，堅持智能化、綠色化、融合化方向，充分發揮比較優勢，形成上下游產業相互銜接、各展其長、同向發力的生動局面。
現代化產業體系的骨干是先進制造業。《建議》強調把發展經濟的著力點放在實體經濟上，指向就是要保持制造業合理比重、大力發展先進制造業。現代化基礎設施是現代化產業體系的有機組成部分。“十五五”剛剛開局，大家都在謀劃推進，要注意算投入產出賬，提高適配度，既不能無視短板，也不能過于超前、造成浪費。
發展新質生產力是建設現代化產業體系的必然要求。對此，要堅持因地制宜，立足實際推動科技創新和產業創新深度融合，不能一哄而上、跟風冒進，更不能喜新厭舊、把傳統產業優勢丟掉。
第三，以加快構建新發展格局贏得戰略主動。我國人口多、市場大、產業全、發展動能強，在全球產業鏈供應鏈中的地位難以替代，這是我們經濟內生增長、自主發展的底氣所在。構建新發展格局，必須堅持以國內大循環為主體，讓內需成為我國經濟發展的主動力。《建議》就建設強大國內市場提出明確要求，各地區各部門要正確處理消費和投資、需求和供給的關系，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，找準政策發力點，努力提高國民經濟循環質量和效率。
構建新發展格局必須暢通國內國際雙循環。如何以做強國內大循環提升擴大高水平對外開放的自主性，以拓展國際循環增強國內改革發展的活力，真正實現內外聯通、互促共進，有很多問題需要深入研究。比如，如何更好推動國內大循環多節點、多鏈條聯通國際循環，助力我國成為國際循環的重要樞紐和強大引擎，就需要深入研究。再比如，這些年我國企業走出去面臨不少新問題，需要重點研究如何提高對外投資的科學性、安全性，如何加強海外利益保護。
第四，推動經濟和社會協調發展。經濟發展和社會發展相輔相成，不能一條腿長一條腿短。五年規劃之所以叫國民經濟和社會發展規劃，道理正在于此。
促進社會發展，改善民生是重點。這些年，我多次強調要把發展經濟和改善民生有機統一起來，制定經濟發展政策同步嵌入改善民生的要求，制定民生政策同步考慮促進經濟發展的效應。《建議》關于提高人民生活品質的目標和政策舉措都是實打實的，要全面落實。
促進社會發展，必須抓好社會治理。黨的二十大以來，黨中央把社會治理擺在更加重要的位置。各級黨委和政府要適應我國社會發展變化，堅持黨建引領，強化法治保障，夯實基層基礎，切實提高社會治理水平。
安全是發展的前提。必須統籌發展和安全，深入貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，不斷增強經濟和社會韌性，有效防范化解各類風險，全力維護國家安全和社會穩定。
當前，國家和地方的“十五五”規劃綱要及專項規劃正在加緊編制。我多次講，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。科學編制規劃，務必貫徹定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的要求，堅持科學決策、民主決策、依法決策。地方規劃和各有關領域專項規劃要與國家整體規劃銜接好，體現國家整體規劃的精神和要求，同時要因地因事制宜，把需要和可能統一起來，確保定了就做得到、能落地見效。這些年，有的地方和部門在規劃編制中存在脫離實際、盲目跟風，層層加碼、急躁冒進，簡單“外包”、粗制濫造等問題，務必防止和糾正。
三、著力提高黨領導經濟社會發展能力和水平
“十五五”時期目標任務能否順利完成，黨領導經濟社會發展能力和水平起著決定性作用，全黨要在這方面狠下功夫。
第一，進一步加強學習。每當重大歷史關頭，我們黨總是號召全黨加強學習。當前，科技創新突飛猛進，社會變革廣泛深刻，新生事物層出不窮，一些干部素質能力跟不上，出現“本領恐慌”，特別是一遇到復雜局面就束手無策、心里發怵。解決這個問題還是要靠學習。首要的是鉆研黨的創新理論，吃透黨中央大政方針和決策部署，提高政治能力和戰略思維能力。要堅持干什么學什么、缺什么補什么，豐富專業知識，提高專業素養。要把讀“有字書”和讀“無字書”結合起來，多向成功探索學習經驗，多向人民群眾學習智慧，不斷在實踐中增強現代化建設本領。
第二，樹立和踐行正確政績觀。政績觀問題是一個根本性問題，關乎立黨為公、執政為民。正確政績觀要求我們堅持從實際出發、按規律辦事，通過科學決策和實干苦干，創造經得起實踐和歷史檢驗、真正造福人民、得到群眾公認的業績。錯誤政績觀則是從個人或小團體利益出發，心浮氣躁、急功近利、弄虛作假、盲目蠻干，搞“形象工程”、“政績工程”，留下包袱和隱患，引起人民群眾強烈不滿。黨中央決定今年在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，重點要從黨性上找差距、挖根源、強修養，動真碰硬解決突出問題。要引導黨員干部特別是領導干部堅持為人民出政績、以實干出政績，自覺在追求政績上杜絕標新立異、好大喜功、花拳繡腿、勞民傷財、新官不理舊賬那一套。同時，要完善差異化考核評價體系，提高考評針對性和科學性，防止出現“數字出官、官出數字”的惡性循環。
第三，大力弘揚斗爭精神。新征程是新的長征，必須時刻準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。面對外部打壓遏制，面對經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，面對各種歪風邪氣，全黨同志特別是領導干部要挺身而出、迎難而上，敢于斗爭、善于斗爭，扎實儲備謀略舉措，及時果斷消除風險隱患，努力把不利因素轉化為克敵制勝的有利條件。各級黨組織要在克難關、戰風險、迎挑戰的實踐中錘煉、考驗、識別干部，著力培養選拔敢打硬仗、善打勝仗的優秀干部。對那些遇到矛盾就繞道、碰到難題就低頭、見到風險就縮身、關鍵時刻不亮劍的干部，在是非曲直面前模棱兩可、當老好人的干部，決不能重用。
第四，堅定不移懲治腐敗。腐敗污染政治生態，破壞發展環境，必須嚴厲懲治。這些年反腐敗力度空前、成效顯著，但形勢依然嚴峻復雜。必須始終保持反腐敗高壓態勢，一步不停歇、半步不退讓，決不能心慈手軟。要認真落實二十屆中央紀委五次全會精神，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，提高反腐敗穿透力，進一步及時發現、準確識別、有效治理各類腐敗問題，切實把權力關進制度籠子，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。要增強法規制度執行力，立明規矩、破潛規則，防止制度成為“稻草人”。
